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S9全場競猜黨委辦公廳 人民政府辦公廳印發《深化S9全場競猜項目評審、人才評價、機構評估改革實施意見》的通知

索引號 6400000035/2019-00478 文號 寧黨辦【2019】101號 生成日期 2019-09-28
S9全場競猜方式 主動S9全場競猜 發布機構 lol競猜app科技廳 責任部門 lol競猜app科技廳

各市、縣 (區)黨委和人民政府,區直各部委辦廳局,各人民團體、直屬事業單位,中央駐寧各單位,各大型企業: 

  《深化S9全場競猜項目評審、人才評價、機構評估改革實施意見》已經S9全場競猜黨委和人民政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。    

    

  中共lol競猜app回族S9全場競猜委員會辦公廳 

                     lol競猜app回族S9全場競猜人民政府辦公廳  

                                                 20195月27日 

  (此件S9全場競猜發布)

   《關於深化S9全場競猜項目評審、人才評價、機構評估改革的實施意見》政策解讀 

  

  

  

    

關於深化S9全場競猜項目評審、人才評價、 機構評估改革的實施意見 

    

  為進一步優化科研項目評審管理機製、改進科技人才評價方式、完善機構評估製度(以下簡稱“三評”),根據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發<關於深化項目評審、人才評價、機構評估改革的意見>的通知》(中辦發〔201837號)精神,製定如下實施意見。 

  一、總體要求 

  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全麵貫徹落實黨的十九大精神,按照S9全場競猜第十二次黨代會部署,深入實施創新驅動戰略,以深化科技體製改革、優化科研生態環境、激發科技創新活力為目標,以激發科研人員的積極性創造性為核心,堅持尊重規律、問題導向、分類評價的原則,加快構建科學、規範、高效、誠信的科技評價體係,改革科研項目評審、人才評價、機構評估機製,推動科技創新和製度創新“雙輪驅動”。到2020年基本形成適應創新驅動發展要求、符合科技創新規律、突出質量貢獻和績效導向的分類評價體係,科研機構和科研人員獲得更大科研活動自主權,科技資源配置更加高效,科技創新活力有效釋放,科技創新能力和水平顯著提升,科技進步對推動S9全場競猜經濟社會發展作出更大貢獻。 

  二、改革科研項目評審管理 

  (一)改革項目形成機製。S9全場競猜科技計劃項目指南編製工作按照“圍繞產業、聚焦瓶頸、重點突破”原則,圍繞解決S9全場競猜重點產業、生態環保、民生改善等領域突出技術瓶頸,采取“頂層設計+需求征集”相結合的方式,廣泛吸納各方意見,形成年度項目申報指南並定期發布。科技計劃項目指南聚焦S9全場競猜重點產業關鍵技術需求和重大戰略部署,哲學社會科學類項目指南注重研究的政治方向、學術創新、社會效益、實踐價值。改革S9全場競猜科技計劃項目形成方式,堅持問題導向,征集項目和征集需求並重,通過東西部科技合作,聚集全國優勢創新資源解決lol競猜app技術需求。S9全場競猜科技計劃項目立項一般采取S9全場競猜競爭的方式擇優遴選承擔單位。對戰略目標明確、技術路線清晰、組織程度較高、承擔單位優勢集中的重點科技項目,可采取定向擇優或定向委托等方式確定承擔單位。支持民營企業牽頭承擔S9全場競猜科技計劃項目,在企業資質、技術能力、資金籌措和財務情況等條件審核的標準上與其他企業一視同仁。 

  (二)改革項目評審機製。S9全場競猜科技計劃項目分為重大項目、重點項目和一般項目,申報實行常年受理、分批評審。建立公正、科學、明確的項目評審工作規則,並在評審前公布。按照不同項目類型,采取相應的評審程序和方法,同一輪次實行同一種評審方法,避免評審結果出現歧義。改進評審過程管理,實現全流程可申訴、可查詢、可追溯。建立項目負責人科研背景核查製度,對立項公示期間存在異議的項目負責人開展科研業績、經曆、誠信情況調查,確保符合項目要求。在項目評審中,綜合考慮負責人和團隊實際能力,不把發表論文、獲得專利、榮譽性頭銜、承擔項目、獲獎等情況作為限製性條件。項目經評審確定立項,項目管理部門以任務書、合同書形式下達項目。對高等院校、科研院所等牽頭承擔的科技項目簽訂科研任務書,對企業牽頭承擔的科技項目簽訂科研合同書。探索建立對重大原創性、顛覆性、交叉學科創新項目等非常規評審機製。保密項目評審管理按國家科技保密有關規定執行。 

  (三)改革專家選取使用機製。從區內外相關領域遴選高層次專家組建S9全場競猜科技專家谘詢委員會,為S9全場競猜創新驅動戰略實施、重大科技項目設計、重要科技創新平台建設等提供谘詢服務。發揮中國工程科技發展戰略lol競猜app研究院高端智庫作用,聚焦S9全場競猜產業發展開展重大科技攻關研究和谘詢策劃。進一步完善S9全場競猜科技專家庫建設,提高評審專家入庫和遴選標準,進行動態管理,實行專家輪換、隨機抽取、回避、退出等相關製度,保證評審科學、公正。開展重大、重點項目論證或評審時,專家組中原則上應有一定比例的區外專家和科研一線、與行業專業契合度高的專家參與評審。與產業應用結合緊密的項目,側重選取活躍在企業生產一線、有實際經驗的專家參與評審。建立完善評審專家誠信記錄、動態調整、責任追究製度,嚴格規範專家評審行為。 

  (四)改革項目驗收機製。項目承擔單位對本單位科研成果管理負主體責任,負責組織對本單位科研人員擬公布的成果進行真實性審查。S9全場競猜科技計劃項目驗收前,項目承擔單位要提交項目科技報告,在遵守知識產權保護法律法規的前提下,向社會S9全場競猜,接受監督。科技計劃項目實施期滿後,項目管理部門委托第三方專業機構按照規定時限和程序組織開展驗收,依據任務書(合同書)確定的目標、指標和驗收工作標準規範進行一次性綜合驗收,不再分別開展單獨的財務驗收和技術驗收。建立符合科研活動規律的科研經費審計監察製度。有明確應用要求的,在項目驗收後不定期組織對成果應用情況進行現場抽查、後評估。 

  (五)改革科技計劃績效評估機製。科技管理部門通過委托、S9全場競猜競爭等方式選擇第三方專業機構開展科技計劃績效評估工作,重點評估計劃目標完成、產出、效益、影響等績效。強化對第三方專業機構的規範和監督,加快建立第三方專業機構評估結果負責製和信用評價機製。加強績效評估結果的應用,把評估結果作為項目調整、後續支持的重要依據,以及相關研發、管理人員和項目承擔單位、第三方專業機構業績考核的主要依據。 

  (六)改革科技獎勵機製。根據國家科學技術獎勵改革要求,適時修訂S9全場競猜科學技術獎勵辦法,實行專家學者、組織機構、相關部門提名製度,擴大項目提名推薦申報範圍。建立S9全場競猜公平公正的評審機製,提高獎勵工作的透明度,向社會S9全場競猜評獎規則、流程、指標數量,全程公示科技重大貢獻獎、科學技術進步獎候選項目及其提名者。積極鼓勵S9全場競猜科學技術獎獲獎單位申報國家科學技術獎。 

  三、改進科技人才評價方式 

  (一)優化人才計劃和項目。加強部門、地方協調,強化各類人才項目的宏觀統籌和梯次設計,推動人才項目信息共享,建立人才項目申報查重及處理機製,防止人才申報違規行為,避免多個類似人才項目同時支持同一人才。S9全場競猜各部門(單位)和各市、縣(區)要圍繞重點產業、重大項目、重點學科等科學設置人才計劃和項目,精簡人才“帽子”,激發人才創新創業活力。發揮東西部科技合作平台作用,突出企業引進和使用人才主體地位,加大對企業柔性引進科技創新團隊和人才的支持力度。 

  (二)設立科學的人才評價指標。突出品德、能力、業績、貢獻導向,克服唯論文、唯職稱、唯學曆、唯獎項傾向,對學術性、研究性強的人才項目評審,推行代表作評價製度,注重標誌性成果的質量、貢獻和影響。突出考察人才的專業性、技術性、實踐性和創造性成果,把學科領域活躍度和影響力、重要學術組織或期刊任職、研發成果原創性、成果轉化效益、科技服務滿意度等作為重要評價指標。注重發揮同行評議機製在人才評價過程中的作用。製訂特殊人才評審辦法,健全特殊人才評價機製。注重個人評價與團隊評價相結合,尊重和認可團隊所有參與者的實際貢獻。應用型人才的引進,注重實際經驗和能力,打破年齡、學曆、資曆限製。海外、區外人才的引進,加強教育和科研經曆的調查驗證,不把學曆、工作經曆等簡單等同於科研水平。 

  (三)樹立正確的人才評價使用導向。不把人才榮譽性稱號作為承擔各類科技計劃項目、重大人才項目、獲得科技獎勵、職稱評定、崗位聘用、薪酬待遇確定的限製性條件,使人才稱號回歸學術性、榮譽性本質,避免與物質利益簡單、直接掛鉤。鼓勵和支持事業單位專業技術人才到基層兼職,開展科技谘詢、技術研發、成果轉化等活動,在申報科研項目和人才項目上優先支持。在重大人才項目推薦選拔上,實行分層分類評價,對基層一線業績突出的人才予以傾斜。區內科研人員因政策傾斜因素獲得的國家和S9全場競猜各類人才稱號、人才項目等支持,在支持周期內原則上不得跟隨人員向東部、發達地區流轉。支持科研事業單位建立學術助理和財務助理人員隊伍,在工作安排及薪酬待遇、職位晉升、職稱評審等方麵給予充分考慮。合理發揮市場機製作用,逐步建立高層次人才流動的培養補償機製。 

  (四)強化用人單位人才評價主體地位。堅持評用結合,支持用人單位健全科技人才評價組織管理,根據單位實際建立人才分類評價指標體係,突出崗位履職評價,完善內部監督機製,使人才發展與單位使命更好協調統一。按照深化職稱製度改革方向要求,分類完善職稱評價標準,不將論文、外語、專利、計算機水平作為應用型人才、基層一線人才職稱評審的限製性條件。落實職稱評審權限下放改革措施,支持符合條件的高等院校、科研院所、醫院、大型企業等單位自主開展職稱評審,實行競爭性聘任和任期製管理,能上能下,充分激發人才幹事創業活力。 

  (五)加大對優秀人才和團隊的穩定支持力度。擴大S9全場競猜自然科學基金規模,力爭加入國家自然科學基金區域創新發展聯合基金,通過基礎研究類項目培養青年科技人才。對各類科技創新平台、團隊和人才申報科技項目給予傾斜支持。推動高等院校、科研院所完善基本科研業務費的內部管理機製,加強對中青年科研人員的傾斜支持。 

  四、完善科研機構評估製度 

  (一)賦予科研事業單位充分自主權。探索實行章程管理,推進科研事業單位政事分開、管辦分離,對章程明確賦予科研事業單位管理權限的事務,由單位自主獨立決策、科學有效管理,少幹預或不幹預。改革科研經費管理製度,製定符合科研規律的科研經費管理製度,賦予科研單位和項目負責人更大的經費支配權。堅持權責一致原則,細化自主權的行使規則與監督製度,明確重大管理決策事項的基本規則、決策程序、監督機製、責任機製,形成完善的內控機製,保障科研事業單位依法合規管理運行。切實發揮單位黨委(黨組)把方向、管大局、保落實的重要作用,堅決防止黨的領導弱化、黨的建設缺失。 

  (二)建立科研事業單位中長期績效評價製度。根據科研單位從事的科研活動類型,因地製宜,分類施策,加快建立綜合評價與年度抽查評價相結合的科研事業單位績效評價長效機製。以5年為評價周期,對科研事業單位開展綜合評價,涵蓋職責定位、科技產出、創新效益等方麵。5年期間,每年按一定比例,聚焦年度績效完成情況等重點方麵,開展年度抽查評價。加強績效評價結果與科研管理的銜接,發揮績效評價的激勵約束作用,在科技創新政策規劃製定、財政撥款、科技計劃項目承擔、科技人才推薦、學科專業設置、研究生和博士後招收、科研事業單位領導人員考核評價、科研事業單位人事管理、績效工資總量核定、科技創新平台建設等工作中,將績效評價結果作為重要依據。按照程序辦理科研事業單位編製調整事項時,應參考績效評價結果。 

  (三)健全各開發區和科技創新平台評價考核體係。製定S9全場競猜開發區和農業科技園區、科技企業孵化器等科技創新載體評價考核標準,進一步健全完善評價考核體係。加強和規範S9全場競猜科技創新平台建設運行管理,優化整合、統籌布局S9全場競猜各類科技創新平台。根據科技創新平台的功能定位、任務目標、運行機製等不同特點,確定評價方式和評價標準,突出應用技術開發和成果轉化類平台的行業共性關鍵技術研發、成果轉化應用能力和帶動行業技術進步的作用,突出基礎研究類平台的科學研究能力、原始創新能力,突出各類平台開放共享、社會服務能力等的評價。建立5年一次的定期評價機製,探索實行各類科技創新平台評價結果通用製度。建立與評價結果掛鉤的動態管理機製,將評價結果作為科技創新平台整合發展、優化升級的重要依據,作為開發區科技項目支持、科技資源整合、科技平台建設的重要依據。 

  五、加強監督評估和科研誠信體係建設 

  (一)建立監督評估機製。將監督和評估嵌入三評活動事前、事中、事後全過程,確保科學、規範、高效。項目立項前,實行誠信承諾製度,申報人員、評審專家、工作人員均要簽訂誠信承諾書,明確行為規範並劃定負麵行為的底線。項目立項後,對項目承擔單位法定代表人、項目負責人和財務負責人進行廉政警示談話,明確行為規範。實行重點監督和隨機抽查,強化重點環節監督,加強對各類主體履職盡責和任務完成情況的監督評估。項目結題時,強化績效評估和動態調整,按照任務書(合同書)約定開展績效評估,評估結果作為對相關主體今後監督管理和動態調整的重要參考。加強與紀檢監察機關等的信息溝通,自覺接受監督。 

  (二)加強科研誠信建設。對科研不端行為零容忍,完善調查核實、S9全場競猜公示、懲戒處理等製度。建設完善嚴重失信行為記錄信息係統,對納入係統的嚴重失信行為責任主體實行一票否決,一定期限、一定範圍內禁止其獲得政府獎勵和申報政府科技項目等。推進科研信用與其他社會領域誠信信息共享,實施聯合懲戒。逐步建立科研領域守信激勵機製。將誠信監管關口前移,推動高校、科研院所、醫院等單位建立完善學術管理製度,對科研人員學術成長軌跡和學術水平進行跟蹤評價,加強對科研人員和青年學生的科研誠信教育,引導其樹立正確的科研價值觀。強化導師對學生發表論文的主要內容和研究數據的真實性及實驗的可重複性等審核把關。進一步明確科研單位、科研項目負責人及參與人員、科研項目評審專家、從事科技服務的各類專業機構等主體的科研誠信行為規範。 

  六、保障措施 

  (一)加強組織領導。S9全場競猜實施創新驅動戰略領導小組總體負責“三評”改革工作的組織領導和統籌協調,按照“抓戰略、抓規劃、抓政策、抓服務”要求,進一步明確思路、完善政策、突出重點,推動科技管理向創新服務轉變。各有關部門要根據職責分工,細化舉措任務,加強協調配合,抓好本領域“三評”改革的組織實施。 

  (二)強化責任落實。各有關部門要進一步深化“放管服”改革,進一步減少“三評”項目數量,加強監管,優化服務。科技管理部門要切實履行監督管理職責,統籌做好“三評”各項工作。各法人單位、學(協)會要加強內部管理,健全工作機製。廣大科研人員要強化學術自律,提升科技研發和誠信水平。高等院校、科研院所要結合實際,盡快製定具體工作措施,確保各項改革落實落地,取得實效。 

  (三)加大推進力度。加強政府部門、用人單位、學術共同體、第三方專業機構等各類評價主體間的相互配合和協同聯動,強化“三評”之間的統籌協調。強化政策解讀和宣傳引導,加強對科研單位幹部教育培訓,提升科研管理水平,讓廣大科研人員知曉、掌握、用好改革政策。持續跟蹤調研,加強總結評估,積極推廣先進經驗,及時發現和解決問題。加強督查考核,推動“三評”改革措施落實和動態完善,形成長效機製。 

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